发布日期：2026-01-22 来源: 网络 阅读量（）
《进一步深化存量工业用地企业提质增效行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
为提升存量工业用地利用效益，推动工业经济高质量发展，根据省、市相关工作部署，结合我区实际，特制定本行动计划。
本行动计划适用于全区存量工业用地企业。计划聚焦土地利用效率低下和亟待转型升级的对象，通过系统性提质增效，力争到2027年底实现以下目标：帮扶提升低效企业200家以上，实施低效用地再开发项目60个以上，整治盘活工业地块6000亩以上，新增产业空间200万平方米以上，确保规上工业企业亩均税收年均增长3%以上，从而优化产业结构，发展新质生产力。
加强工业全域治理，强化各平台、街道的组织领导作用，调动企业自主能动性，积极吸引社会资本和优质运营商参与，以“优审批、重内容、强监管”为原则，结合工业用地不同现状，按照“精准画像、分类施策、有序推进、管理规范”的思路，通过以下五类实施路径，推动存量工业用地企业提质增效工作。
（一）鼓励提升改造。加快低效用地再开发节奏步伐，鼓励企业通过自主再开发、联合再开发、相邻地块统一再开发等模式盘活存量工业地块。进一步激发各类市场主体参与“退二优二”的积极性和主动性，鼓励区内“链主”企业、重点招引类项目以股权转让、兼并重组、联合开发等模式盘活低效用地资源，推动产业转型升级。
（二）推动收储收购。对全区范围内适合承载重点产业发展战略的低效工业地块列入收储计划，鼓励国资主导实施、国资与社会资本合作开发等多种模式，参与对重点低效企业的资产收购或破产重整，精准盘活闲置或低效工业地块，为土地再开发赋能增效。
（三）鼓励集聚发展。统筹整合全区发展空间，引导符合主导产业方向、具备实力且有扩张需求的优质企业，根据全区产业布局规划进行跨区域布局。通过推动企业总部与生产基地分离、研发与制造协同等方式，促进产业集聚和产业链强链补链，支持优质企业做大做强。
（四）推动园区提质。鼓励完善便利化配套，坚持产城融合，配齐宿舍餐饮等生活设施，建设共享实验室、检验检测等生产设施，降低企业成本。鼓励数字化转型，推广“共性组件+自定义模块”模式，对接行业产业大脑，利用数据优化服务。鼓励绿色化提升，推广“光伏+储能”及节能改造，深化“污水零直排”建设，打造绿色低碳园区。
（五）整治引税并举。对存在大面积空闲地块、工业地块上长期从事物流仓储等出租情形的企业，由属地平台或街道联动相关部门综合施策、倒逼转型。对无意愿、无资源、暂未列入收储计划的低效企业，及地在税不在的企业，引导企业税源回流达标。
（一）优化项目服务，强化属地监管。进一步加快存量工业用地企业“工改工”项目协调推进速度，解决项目在推进过程中的难点和堵点，提振企业投资信心，通过“方案提前设计、优化协议指标、审批事项并联推进”等举措，精简优化审批流程，加快项目审核办理。平台和街道切实履行属地监管职责，加大政策宣传和企业动员，鼓励企业创造条件、大干快上，原则上要求“工改工”项目在签订履约监管协议书之日起6个月内开工建设。（责任单位：区经信科技局、区行政审批局、市规划资源局钱塘分局、市生态环境局钱塘分局，各平台、街道）
（二）积极鼓励探索，突破发展限制。对纳入低效用地再开发试点范围或符合相关政策条件的企业，鼓励在符合单元控规条件的前提下提高“工改工”项目的开发强度和容积率，对企业在自有工业土地上提高容积率新建、扩建生产性用房或利用地下空间的，不增收土地价款。进一步探索工业用地附属绿地面积计算指导意见，鼓励在更大片区单元范围内统筹绿地集中布局、集零为整，在确保绿地总量不减的前提下，单宗地块绿地率可做适当调整。（责任单位：市规划资源局钱塘分局、区行政审批局、区综合行政执法局）
（三）鼓励加大投资，允许分割转让。鼓励存量工业用地企业在自有用地范围内实施再开发项目，在满足自身生产需求之外的一定比例产业空间，鼓励用于引培优质企业或项目。在市、区低效用地再开发政策的有效期内，再开发项目经论证并批准后可将不超过提容部分建筑面积的45%，按每幢（单元）不小于3000平方米或每层不小于1000平方米进行分割转让，其中配套建设的行政办公及生活服务设施不得分割转让。支持存量工业用地企业在改造过程中加大设备更新和技术改造，推动产品结构从低技术、低附加值向高技术、高附加值升级，支持重点产品、关键技术落地发展。（责任单位：市规划资源局钱塘分局、区经信科技局，各平台、街道）
（四）推动存量招引，加快“腾笼换鸟”。积极开展新项目招引与存量土地资源对接活动，切实解决新项目落地所需条件，提高新项目落地匹配率，让存量低效用地“蝶变”企业发展新天地。对通过兼并重组、资产收购、股权转让等举措转型的企业，经区政府常务会议审议通过后,可免于实施反向倒逼政策；在签订履约监管协议时，以鼓励加大投资为导向，在产值、税收等指标设置时可体现适度弹性。（责任单位：区商务局、区经信科技局、区发展改革局、市规划资源局钱塘分局，各平台、街道）
（五）支持新设主体，促进“内生裂变”。引导企业通过内部创新、资源整合、业务重组和产业链延伸等方式，孵化出独立运营的子公司。大力支持创新能力强、专注细分市场的高成长中小企业内生裂变项目落地投资，支持企业向价值链高端攀升，进军未来产业等新赛道，从生产低技术、低附加值产品向生产高技术、高附加值产品转变，对专精特新企业扩大再生产给予用地用房扶持政策。结合市级工信专项政策，对新设主体内生裂变项目给予其设备投入一定比例资助。（责任单位：区经信科技局、区商务局，各平台、街道）
（六）完善功能配套，推动“工业上楼”。鼓励相邻的不同主体建设项目采取统一设计、联合建设、地下室统一开挖等方式提高土地利用效率，鼓励在非生产配套设施面积中合理布局符合规划要求的员工食堂、便利店等必要的生活服务设施，提高职工幸福感指数。鼓励提高厂房层高和楼面荷载，以满足“工业上楼”需求。（责任单位：区住建局、市规划资源局钱塘分局，各平台、街道，各区属国有企业）
（七）推进“项目入园”，打造优质园区。支持国资控股的产业园区、工业综合体采取“先租后让”“租金减免”等举措，积极招引专精特新和优质中小微企业，提升产业空间运营能力，做强做优特色专业园区。鼓励区内不符合单元控规要求的街道零星工业地块企业通过“以地换楼”模式，整体置换到产业园区内发展。（责任单位：各区属国有企业，各平台、街道）
各平台、街道作为责任主体，需健全工作机制，统筹协调并按月跟踪提质增效项目进度，确保全流程监管。要坚持方案引领，对低效企业实施“一地一方案”，清单化推进、闭环化管理。鼓励改革创新，总结推广典型案例与有效路径。严格销号制度，对亩均税收低于10万元（江东片区5万元）的规上工业企业建立低效企业档案库并开展攻坚，依审核程序销号。同时，加强宣传引导与资金激励，营造良好氛围，充分调动各方积极性。
本计划自2026年2月4日起施行，有效期至2027年12月31日，由区经信科技局、市规划资源局钱塘分局负责组织实施。
钱政办发〔2025〕12号-AQTD01-2025-0005-关于印发进一步深化存量工业用地企业提质增效行动计划的通知.pdf
